關于《國家稅務總局關于發布〈成品油涉稅產品檢測管理暫行辦法〉的公告》的解讀

　　為規范成品油涉稅產品檢測工作，稅務總局制發了《國家稅務總局關于發布〈成品油涉稅產品檢測管理暫行辦法〉的公告》（以下簡稱《公告》）。現解讀如下：

　　一、發布《公告》的主要背景 

　　石化行業專業性強，石化產品種類繁多，部分產品性質接近，準確辨別和區分應稅產品和非應稅產品，是征納雙方共同執行好成品油消費稅政策的重要前提。因此，稅務部門在開展成品油行業稅收監管時，需要對稅企雙方存在爭議和涉稅風險的產品進行檢測，來確定產品的種類和性質。為規范成品油涉稅產品檢測工作，稅務總局研究制定了《成品油涉稅產品檢測管理暫行辦法》，對檢測主體、檢測范圍、檢測流程和結果運用等問題予以明確，以利于規范成品油市場秩序，促進成品油行業持續健康發展。

　　二、成品油涉稅產品檢測的實施主體是誰？ 

　　成品油涉稅產品檢測工作由稅務機關組織實施，經商發改、財政、市場監管等相關部門同意后，也可聯合開展檢測工作。同時，稅務機關可以聘請符合條件的第三方檢測機構（以下簡稱檢測機構）和專業人員協助開展檢測，檢測機構應當具有市場監管總局檢驗檢測機構資質認定（CMA認定）和中國合格評定國家認可委員會認可（CNAS認可），并具備相應的成品油涉稅產品檢測能力。

　　三、成品油涉稅產品檢測的范圍是什么? 

　　從受檢對象看，既包括成品油生產企業，也包括成品油經銷企業、倉儲企業和成品油涉稅產品使用企業。從受檢產品看，包括以原油或其他原料加工生產的，可能屬于成品油消費稅征收范圍的各類產品，包括原料、中間產品、產成品、下腳料、廢料等。此外，稅務機關在必要時可一并對企業生產裝置和工藝流程進行核查。

　　四、受檢單位出現拒檢行為將承擔什么后果？ 

　　受檢單位如果存在隱瞞情況、弄虛作假、阻礙或者不配合取樣等情形的，將被視為拒檢行為。受檢單位存在拒檢行為或無正當理由拒不認可檢測結論的，稅務機關將按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關規定進行處理和處罰，并按照納稅信用管理相關規定進行處理。

　　五、受檢單位對檢測結論持有異議的可以進行復檢嗎？ 

　　受檢單位對檢測結論有異議的，可以自收到檢測結論之日起10個工作日內，提出書面復檢申請。組織檢測的稅務機關應當在收到書面復檢申請之日起10個工作日內，做出是否進行復檢的決定。復檢既可由原檢測機構繼續進行檢測，也可由組織檢測的稅務機關選擇其他符合條件的檢測機構進行檢測，復檢結論為最終結論。

　　六、成品油涉稅產品檢測費用由誰負擔？ 

　　成品油涉稅產品初檢所需費用，由組織檢測的稅務機關承擔。復檢所需費用，由申請人向復檢機構先行支付，如果復檢結論與初檢結論一致，復檢費用由申請人承擔；如果與初檢結論不一致，復檢費用由組織檢測的稅務機關承擔。

　　七、納稅人收到涉稅處理意見后承擔哪些權利和義務？ 

　　組織檢測的稅務機關將結合檢測結論，根據相關稅收法律法規，綜合判定對受檢單位生產經營的成品油涉稅產品的處理意見。受檢單位拒檢的成品油涉稅產品，由稅務機關根據企業生產工藝流程、產品銷售流向等情況，直接判定是否應當繳納消費稅。受檢單位收到稅務部門書面意見后，應當按照有關規定辦理稅款繳納等涉稅事宜，如果對稅務機關作出的涉稅處理決定存在異議的，依法依規享有申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

　　相關政策文件：國家稅務總局關于發布《成品油涉稅產品檢測管理暫行辦法》的公告